發(fā)布日期：2024-01-17
1月15日，記者從山東省政府新聞發(fā)布會了解到，《山東省房屋使用安全管理辦法》（下簡稱《辦法》）將從2024年3月1日起施行，《辦法》填補了山東省房屋使用安全管理制度的空白，山東省房屋使用安全工作實現了有法可依、有章可循。 房屋安全事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發(fā)展大局。改革開放以來，隨著全省經濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設不斷推進，一方面，城市房地產開發(fā)極大地改善了居民居住條件，提高了房屋安全性能；另一方面，由于歷史原因，舊有房屋和自建房屋的結構構件、設施設備逐漸老化，部分建筑主體結構年久失修、設施設備超負荷運行，加上使用不規(guī)范、維護保養(yǎng)不到位，導致房屋安全隱患增多，對人民群眾生命財產安全造成了威脅。與此同時，現行法律法規(guī)大多對新建房屋的規(guī)劃、設計、建設過程進行規(guī)范，房屋使用環(huán)節(jié)的安全管理缺乏有效法律保障，“重建設、輕管理”的問題比較突出。 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長王潤曉介紹，《辦法》堅持問題導向。針對主體責任、鑒定情形、隱患治理等核心問題研究提出對策措施，科學設置條文框架和工作制度。 《辦法》分為總則、一般規(guī)定、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理與應急處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則，共7章45條。 他說，近年來，因違法違規(guī)裝飾裝修、私搭亂建等造成的房屋倒塌損毀事故頻繁發(fā)生，其中一個重要原因就是房屋使用安全責任不落實。為此，《辦法》根據有關法律、法規(guī)，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責”的原則，明確了房屋所有權人和房屋使用人是房屋使用安全責任人，承擔房屋使用安全責任。同時，對于物業(yè)服務人、裝修施工人等與房屋使用安全密切相關的主體，一并明確其責任。物業(yè)服務人要履行巡查、發(fā)現、制止、報告義務，裝修施工人要按照工程建設強制性標準施工，施工過程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。 此外《辦法》完善了房屋使用安全管理體制。房屋使用安全管理工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、專業(yè)性強，是一項復雜的系統工程，需要在政府統籌領導下，明確相關部門職責，各方聯動、協同推進?！掇k法》根據實際工作需要，理順了房屋安全管理體制，建立完善了“政府主導、部門分工監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理、村（居）委會協助”的管理體系，明確了應急處置、救助機制、保險機制和信息化建設等要求。 《辦法》還加強了房屋安全鑒定活動監(jiān)管。房屋安全鑒定作為房屋安全管理的重要組成部分，是評估房屋安全性的必要手段，也是房屋隱患治理的關鍵依據?！掇k法》依據有關法律法規(guī)，結合具體實踐，設定了需要進行房屋安全鑒定的情形，對鑒定機構資格、鑒定報告內容和鑒定結論報送等作出了相應規(guī)定。同時要求，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法對鑒定活動實施監(jiān)督管理，建立鑒定機構信用管理機制。 王潤曉介紹，《辦法》規(guī)范了房屋安全隱患治理和應急處置程序。隱患治理是房屋安全管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，也是遏制事故發(fā)生的最后一道防線?！掇k法》明確了房屋使用安全責任人作為解危責任人，應當消除安全隱患并承擔治理費用。對存在結構倒塌風險、危及公共安全的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門可采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應急措施。同時規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當結合城市更新等工作，制定房屋安全隱患治理計劃并有序推進實施。 1月15日，記者從山東省政府新聞發(fā)布會了解到，《山東省房屋使用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將從2024年3月1日起施行?！掇k法》對“野蠻裝修”“暴力拆除承重墻”等嚴重破壞房屋原有結構和承重體系的行為進行嚴格監(jiān)管，同時，通過“長牙齒”的監(jiān)管，設置法律責任倒逼房屋使用安全相關主體履行職責義務。 明確裝修房屋 不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構 發(fā)布會現場，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳二級巡視員殷濤回答記者提問時表示，隨著人們對居住品質需求的不斷提升，房屋裝修活動日漸增多，違規(guī)裝修行為時有發(fā)生。尤其是，“野蠻裝修”“暴力拆除承重墻”等行為嚴重破壞房屋原有結構和承重體系，嚴重威脅人民群眾生命財產安全，必須嚴格監(jiān)管。《辦法》在現有法規(guī)基礎上，進一步明確了四方面內容，將對“野蠻裝修”等行為進行有力監(jiān)管。 《辦法》明確了禁止性行為。裝修房屋時，要保證房屋的整體結構安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構，不得超過原設計標準增加房屋荷載，包括不得擅自在房屋頂部、室內安裝設施設備或者在室內加層等。房屋使用過程中，不得擅自改變房屋使用性質、搭建建筑物或者構筑物、挖掘地下空間、改變住宅外立面。 《辦法》還規(guī)定了事前告知義務。房屋裝修前，房屋裝修人應當告知物業(yè)服務人；未實行物業(yè)管理的，應當告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機構。物業(yè)服務人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機構應當向房屋裝修人提示裝修注意事項和禁止行為。裝修人不履行告知義務時，物業(yè)服務人可以按照管理規(guī)約或者臨時管理規(guī)約的規(guī)定，禁止裝修施工人員、材料和設備進入物業(yè)服務區(qū)域。 此外《辦法》強化了物業(yè)服務人巡查責任。物業(yè)服務人應當對房屋裝修現場進行巡查，發(fā)現違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為時，應當及時采取合理措施制止、向住房城鄉(xiāng)建設等有關部門報告并協助處理。物業(yè)服務人對房屋裝修活動進行現場檢查時，房屋裝修人和裝修施工人應當予以配合。 《辦法》還增加了裝修監(jiān)管環(huán)節(jié)。對于涉及變動房屋建筑主體或者承重結構的裝修活動，《辦法》要求，必須經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，并報施工圖審查機構審查合格后方可施工。此外，對于區(qū)分所有權的房屋，由于其建筑主體和承重結構屬于房屋建筑的共有部分，因此，按照《民法典》規(guī)定，需要經業(yè)主共同表決后，方可委托設計單位出具設計方案。 裝修施工人擅自施工 最高處5萬元以下罰款 《辦法》落實“長牙齒”的監(jiān)管，山東省司法廳二級巡視員宮釗介紹《辦法》在落實主體責任外，通過設置法律責任倒逼房屋使用安全相關主體履行職責義務。 注重與相關法律法規(guī)的銜接。對于擅自搭建建筑物、擅自變動建筑主體或者承重結構、擅自超標準增加樓面荷載等行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設工程質量管理條例》及《住宅室內裝飾裝修管理辦法》已經對有關主體設置了法律責任，各級房屋安全管理部門在日常監(jiān)督管理中要按照既有法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 聚焦重點環(huán)節(jié)增設法律責任。對房屋使用安全責任人、物業(yè)服務人、裝修施工人等與房屋安全密切相關的主體，《辦法》創(chuàng)新性地增設了法律責任。對房屋使用安全責任人不履行責任義務的，處以警告或通報批評；對物業(yè)服務人未告知裝修注意事項和禁止行為或不及時向有關部門報告的，處以警告。對裝修施工人擅自施工的，責令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。 此外，對虛假鑒定報告嚴管重罰。房屋安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過設置罰款數額下限，加大行政處罰力度，提高了違法成本，對出具虛假鑒定報告的行為形成了有力震懾。 來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
