發(fā)布日期：2024-01-17
1月15日，記者從山東省政府新聞發(fā)布會了解到，《山東省房屋使用安全管理辦法》（下簡稱《辦法》）將從2024年3月1日起施行，《辦法》填補了山東省房屋使用安全管理制度的空白，山東省房屋使用安全工作實現(xiàn)了有法可依、有章可循。 房屋安全事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。改革開放以來，隨著全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進，一方面，城市房地產(chǎn)開發(fā)極大地改善了居民居住條件，提高了房屋安全性能；另一方面，由于歷史原因，舊有房屋和自建房屋的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)施設(shè)備逐漸老化，部分建筑主體結(jié)構(gòu)年久失修、設(shè)施設(shè)備超負荷運行，加上使用不規(guī)范、維護保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致房屋安全隱患增多，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了威脅。與此同時，現(xiàn)行法律法規(guī)大多對新建房屋的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程進行規(guī)范，房屋使用環(huán)節(jié)的安全管理缺乏有效法律保障，“重建設(shè)、輕管理”的問題比較突出。 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長王潤曉介紹，《辦法》堅持問題導(dǎo)向。針對主體責(zé)任、鑒定情形、隱患治理等核心問題研究提出對策措施，科學(xué)設(shè)置條文框架和工作制度。 《辦法》分為總則、一般規(guī)定、房屋安全鑒定、房屋安全隱患治理與應(yīng)急處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共7章45條。 他說，近年來，因違法違規(guī)裝飾裝修、私搭亂建等造成的房屋倒塌損毀事故頻繁發(fā)生，其中一個重要原因就是房屋使用安全責(zé)任不落實。為此，《辦法》根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，按照“誰擁有誰負責(zé)、誰使用誰負責(zé)”的原則，明確了房屋所有權(quán)人和房屋使用人是房屋使用安全責(zé)任人，承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。同時，對于物業(yè)服務(wù)人、裝修施工人等與房屋使用安全密切相關(guān)的主體，一并明確其責(zé)任。物業(yè)服務(wù)人要履行巡查、發(fā)現(xiàn)、制止、報告義務(wù)，裝修施工人要按照工程建設(shè)強制性標準施工，施工過程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。 此外《辦法》完善了房屋使用安全管理體制。房屋使用安全管理工作環(huán)節(jié)多、鏈條長、涉及面廣、專業(yè)性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門職責(zé)，各方聯(lián)動、協(xié)同推進?！掇k法》根據(jù)實際工作需要，理順了房屋安全管理體制，建立完善了“政府主導(dǎo)、部門分工監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理、村（居）委會協(xié)助”的管理體系，明確了應(yīng)急處置、救助機制、保險機制和信息化建設(shè)等要求。 《辦法》還加強了房屋安全鑒定活動監(jiān)管。房屋安全鑒定作為房屋安全管理的重要組成部分，是評估房屋安全性的必要手段，也是房屋隱患治理的關(guān)鍵依據(jù)?！掇k法》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合具體實踐，設(shè)定了需要進行房屋安全鑒定的情形，對鑒定機構(gòu)資格、鑒定報告內(nèi)容和鑒定結(jié)論報送等作出了相應(yīng)規(guī)定。同時要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法對鑒定活動實施監(jiān)督管理，建立鑒定機構(gòu)信用管理機制。 王潤曉介紹，《辦法》規(guī)范了房屋安全隱患治理和應(yīng)急處置程序。隱患治理是房屋安全管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，也是遏制事故發(fā)生的最后一道防線?！掇k法》明確了房屋使用安全責(zé)任人作為解危責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)消除安全隱患并承擔(dān)治理費用。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的房屋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門可采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等應(yīng)急措施。同時規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新等工作，制定房屋安全隱患治理計劃并有序推進實施。 1月15日，記者從山東省政府新聞發(fā)布會了解到，《山東省房屋使用安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將從2024年3月1日起施行?！掇k法》對“野蠻裝修”“暴力拆除承重墻”等嚴重破壞房屋原有結(jié)構(gòu)和承重體系的行為進行嚴格監(jiān)管，同時，通過“長牙齒”的監(jiān)管，設(shè)置法律責(zé)任倒逼房屋使用安全相關(guān)主體履行職責(zé)義務(wù)。 明確裝修房屋 不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu) 發(fā)布會現(xiàn)場，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員殷濤回答記者提問時表示，隨著人們對居住品質(zhì)需求的不斷提升，房屋裝修活動日漸增多，違規(guī)裝修行為時有發(fā)生。尤其是，“野蠻裝修”“暴力拆除承重墻”等行為嚴重破壞房屋原有結(jié)構(gòu)和承重體系，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，必須嚴格監(jiān)管。《辦法》在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，進一步明確了四方面內(nèi)容，將對“野蠻裝修”等行為進行有力監(jiān)管。 《辦法》明確了禁止性行為。裝修房屋時，要保證房屋的整體結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋安全，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，不得超過原設(shè)計標準增加房屋荷載，包括不得擅自在房屋頂部、室內(nèi)安裝設(shè)施設(shè)備或者在室內(nèi)加層等。房屋使用過程中，不得擅自改變房屋使用性質(zhì)、搭建建筑物或者構(gòu)筑物、挖掘地下空間、改變住宅外立面。 《辦法》還規(guī)定了事前告知義務(wù)。房屋裝修前，房屋裝修人應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)人；未實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)告知房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機構(gòu)。物業(yè)服務(wù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的社區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋裝修人提示裝修注意事項和禁止行為。裝修人不履行告知義務(wù)時，物業(yè)服務(wù)人可以按照管理規(guī)約或者臨時管理規(guī)約的規(guī)定，禁止裝修施工人員、材料和設(shè)備進入物業(yè)服務(wù)區(qū)域。 此外《辦法》強化了物業(yè)服務(wù)人巡查責(zé)任。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對房屋裝修現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)違反房屋使用安全管理規(guī)定的行為時，應(yīng)當(dāng)及時采取合理措施制止、向住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門報告并協(xié)助處理。物業(yè)服務(wù)人對房屋裝修活動進行現(xiàn)場檢查時，房屋裝修人和裝修施工人應(yīng)當(dāng)予以配合。 《辦法》還增加了裝修監(jiān)管環(huán)節(jié)。對于涉及變動房屋建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的裝修活動，《辦法》要求，必須經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并報施工圖審查機構(gòu)審查合格后方可施工。此外，對于區(qū)分所有權(quán)的房屋，由于其建筑主體和承重結(jié)構(gòu)屬于房屋建筑的共有部分，因此，按照《民法典》規(guī)定，需要經(jīng)業(yè)主共同表決后，方可委托設(shè)計單位出具設(shè)計方案。 裝修施工人擅自施工 最高處5萬元以下罰款 《辦法》落實“長牙齒”的監(jiān)管，山東省司法廳二級巡視員宮釗介紹《辦法》在落實主體責(zé)任外，通過設(shè)置法律責(zé)任倒逼房屋使用安全相關(guān)主體履行職責(zé)義務(wù)。 注重與相關(guān)法律法規(guī)的銜接。對于擅自搭建建筑物、擅自變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)、擅自超標準增加樓面荷載等行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》已經(jīng)對有關(guān)主體設(shè)置了法律責(zé)任，各級房屋安全管理部門在日常監(jiān)督管理中要按照既有法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 聚焦重點環(huán)節(jié)增設(shè)法律責(zé)任。對房屋使用安全責(zé)任人、物業(yè)服務(wù)人、裝修施工人等與房屋安全密切相關(guān)的主體，《辦法》創(chuàng)新性地增設(shè)了法律責(zé)任。對房屋使用安全責(zé)任人不履行責(zé)任義務(wù)的，處以警告或通報批評；對物業(yè)服務(wù)人未告知裝修注意事項和禁止行為或不及時向有關(guān)部門報告的，處以警告。對裝修施工人擅自施工的，責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。 此外，對虛假鑒定報告嚴管重罰。房屋安全鑒定機構(gòu)出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過設(shè)置罰款數(shù)額下限，加大行政處罰力度，提高了違法成本，對出具虛假鑒定報告的行為形成了有力震懾。 來源：山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
