發(fā)布日期：2022-08-25
國科發(fā)區(qū)〔2022〕220號(hào)
國家技術(shù)創(chuàng)新工程部際協(xié)調(diào)小組成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市科技廳（委、局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、財(cái)政局，各國家高新區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新的重大決策，按照《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案》任務(wù)分工，科技部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)方案（2022—2023年）
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新的重大決策，落實(shí)《科技體制改革三年攻堅(jiān)方案》關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動(dòng)的部署要求，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的新形勢(shì)新需求，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，加大激勵(lì)力度，優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)，提振發(fā)展信心，引導(dǎo)支持各類企業(yè)將科技創(chuàng)新作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。到2023年底，一批惠企創(chuàng)新政策落地見效，創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效，一批骨干企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，一大批中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，形成更加公平公正的創(chuàng)新環(huán)境。
二、行動(dòng)內(nèi)容
1. 推動(dòng)惠企創(chuàng)新政策扎實(shí)落地。推動(dòng)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應(yīng)享盡享”，加快落實(shí)和推廣中關(guān)村新一輪先行先試改革措施，進(jìn)一步放大支持企業(yè)創(chuàng)新的政策效應(yīng)。完善落實(shí)國有企業(yè)創(chuàng)新的考核、激勵(lì)與容錯(cuò)機(jī)制，健全民營(yíng)企業(yè)獲得創(chuàng)新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業(yè)“創(chuàng)新不問出身”的政策環(huán)境。搭建面向企業(yè)的創(chuàng)新政策綜合服務(wù)平臺(tái)，組織開展企業(yè)創(chuàng)新政策的系列宣講培訓(xùn)，提供更加精準(zhǔn)的政策推送服務(wù)。健全企業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)的跟蹤問效機(jī)制，并將政策落實(shí)情況作為地方督查激勵(lì)考核的重要參考。
2. 建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機(jī)制。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會(huì)議制度，定期組織溝通交流，開展問計(jì)咨詢。構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)支持企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力。加大國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃面向企業(yè)的宣貫力度。健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的科技計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，強(qiáng)化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)。國家科技計(jì)劃年度指南編制中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)方向更多征求企業(yè)的需求和意見。對(duì)于與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)，提高指南編制及項(xiàng)目評(píng)審中企業(yè)專家的比例。國家科技專家?guī)熘写蠓黾悠髽I(yè)專家的數(shù)量。
3. 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定國家鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)圍繞國家需求開展技術(shù)創(chuàng)新。國家科技計(jì)劃中產(chǎn)業(yè)應(yīng)用目標(biāo)明確的項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織實(shí)施，探索政府和社會(huì)資本合作開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)加強(qiáng)硬科技創(chuàng)新。支持中央企業(yè)、民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)聚焦國家重大需求，牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。對(duì)于企業(yè)牽頭的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，強(qiáng)化以創(chuàng)新聯(lián)合體方式組織實(shí)施。依托更多企業(yè)組建一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新基地。加強(qiáng)國家工程技術(shù)研究中心評(píng)估考核和優(yōu)化整合，符合條件的納入國家技術(shù)創(chuàng)新中心管理。
4. 支持企業(yè)前瞻布局基礎(chǔ)前沿研究。對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立基礎(chǔ)前沿類的研究基金、研發(fā)項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)。優(yōu)化國家自然科學(xué)基金企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金管理，聚焦企業(yè)發(fā)展重大需求中的關(guān)鍵科學(xué)問題，前瞻部署基礎(chǔ)研究。探索建立國家自然科學(xué)基金、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃基礎(chǔ)前沿類重點(diǎn)專項(xiàng)成果與企業(yè)需求對(duì)接機(jī)制。支持企業(yè)通過研發(fā)合作、平臺(tái)共建、成果共享等方式參與國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。按照全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)加快企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，支持企業(yè)圍繞國家重大需求和前沿方向建設(shè)一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。對(duì)主要依托企業(yè)建設(shè)的全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室通過承擔(dān)重大科技項(xiàng)目等方式予以支持。開展未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)，加快培育前沿領(lǐng)域科技企業(yè)。
5. 促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃應(yīng)用類重點(diǎn)專項(xiàng)及部分科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目中設(shè)立科技型中小企業(yè)項(xiàng)目。通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等支持科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育基礎(chǔ)，支持掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，推廣“投資+孵化”模式，提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力。
6. 加大科技人才向企業(yè)集聚的力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的戰(zhàn)略引導(dǎo)和服務(wù)，舉辦企業(yè)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策研討班，充分發(fā)揮企業(yè)家才能，支持企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。推動(dòng)企業(yè)招收更多高水平科技人才，擴(kuò)大企業(yè)博士后招收規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)吸引更多海外博士后。國家科技人才計(jì)劃加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持。支持企業(yè)依托各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和創(chuàng)新基地平臺(tái)等開發(fā)科研助理崗位。加快落實(shí)國有企業(yè)科技創(chuàng)新薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，對(duì)符合條件的國有企業(yè)科技人才實(shí)行特殊工資管理政策。落實(shí)國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，研究評(píng)估并適時(shí)推廣上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅遞延納稅試點(diǎn)政策。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)，推廣企業(yè)科技特派員制度。
7. 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資等金融支持。建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)各類天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技。用好用足科技創(chuàng)新再貸款、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化專題債等政策工具，發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)的作用。推廣企業(yè)創(chuàng)新積分貸、儀器設(shè)備信用貸等新型科技金融產(chǎn)品，為10萬家以上企業(yè)增信授信。推廣科技項(xiàng)目研發(fā)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等新型科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)地方建設(shè)科技企業(yè)信息平臺(tái)，共享工商、社保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稅務(wù)、海關(guān)、水電等信息，完善金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)信息共享機(jī)制。
8. 加快推進(jìn)科技資源和應(yīng)用場(chǎng)景向企業(yè)開放。加大國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向企業(yè)開放力度，將服務(wù)企業(yè)情況納入國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。支持地方通過設(shè)立數(shù)據(jù)專區(qū)、分級(jí)授權(quán)等方式，為企業(yè)提供公共數(shù)據(jù)資源。推動(dòng)國家超算中心、智能計(jì)算中心等面向企業(yè)提供低成本算力服務(wù)。支持建設(shè)一批重大示范應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)創(chuàng)新型城市、國家自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等發(fā)布一批應(yīng)用場(chǎng)景清單，向企業(yè)釋放更多場(chǎng)景合作機(jī)會(huì)。
9. 加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各類科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫向企業(yè)開放，加快各級(jí)科技計(jì)劃等成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持將高校、科研院所職務(wù)科技成果通過許可等方式授權(quán)企業(yè)使用。面向重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術(shù)產(chǎn)品問題，組織中小企業(yè)“揭榜”。在大企業(yè)牽頭承擔(dān)的科技計(jì)劃項(xiàng)目中安排一定比例的中小企業(yè)參加。鼓勵(lì)各地培育大中小企業(yè)融通創(chuàng)新平臺(tái)和基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對(duì)接。引導(dǎo)大中小企業(yè)融通型特色載體進(jìn)一步提升服務(wù)能力，為融通創(chuàng)新提供有力支撐。依托中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，持續(xù)開展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新競(jìng)賽。
10. 提高企業(yè)創(chuàng)新國際化水平。支持企業(yè)建設(shè)海外科技創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等基地。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際性社會(huì)組織，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)一批國家高新區(qū)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家科技園區(qū)企業(yè)在技術(shù)、項(xiàng)目、人才等方面開展深層次合作。更好發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助中心、海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心作用，提升企業(yè)“走出去”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)能力。加大對(duì)企業(yè)申報(bào)實(shí)施國家外國專家項(xiàng)目和國家引才引智示范基地的支持力度。完善對(duì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持措施，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與政府科技項(xiàng)目，開展科技成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立博士后工作站等。
三、保障措施
1. 加強(qiáng)組織保障。依托國家技術(shù)創(chuàng)新工程部際協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門、地方積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)，形成提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的工作合力。2022年9月底前，廣泛部署動(dòng)員，各部門、各地方制定貫徹落實(shí)行動(dòng)方案的工作計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)安排和職責(zé)分工。2022年底前，各部門、各地方結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)具體的落實(shí)舉措，推出一批可操作的行動(dòng)抓手和政策工具。2023年底前，推動(dòng)各項(xiàng)舉措全面落地見效。
2. 加強(qiáng)資源保障。各部門、各地方進(jìn)一步優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加大各類科技計(jì)劃對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，加強(qiáng)各類創(chuàng)新基地平臺(tái)在企業(yè)的布局。充分發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。國家自創(chuàng)區(qū)、國家高新區(qū)、國家農(nóng)高區(qū)等載體要為區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持、政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持情況將納入評(píng)估考核內(nèi)容。
3. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門、各地方要加強(qiáng)本行動(dòng)方案及相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳解讀。支持各類新聞媒體開設(shè)宣傳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專欄和專題節(jié)目，總結(jié)推廣一批企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升的典型經(jīng)驗(yàn)和案例。加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，提振企業(yè)發(fā)展信心，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
來源：中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部
