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關(guān)于修訂印發(fā)《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》的通知

各市科技局、財(cái)政局：

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，現(xiàn)將修訂后《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)2024年度山東?。ㄇ鄭u市除外）符合條件的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入、首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)和培育高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)孵化載體，仍分別按照《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》（魯科字〔2022〕45號(hào)）、《山東省中小微企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》（魯科字〔2021〕48號(hào)）的相關(guān)補(bǔ)助條件及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2025年度統(tǒng)一按照此次修訂后的《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》執(zhí)行。

二、對(duì)2024、2025年度青島市屬符合條件的企業(yè)，給予研發(fā)投入省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，按照此次修訂后的《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》執(zhí)行。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省財(cái)政廳

2025年2月25日

山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法

第一條 為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助政策，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大投入開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱研發(fā)活動(dòng)），依據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)省級(jí)財(cái)政科技創(chuàng)新資金整合的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕64號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代科技強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政字〔2022〕225號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱研發(fā)活動(dòng)，是指企業(yè)為獲得科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識(shí)，或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品（服務(wù)）、工藝而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)性活動(dòng)。

第三條 本辦法所稱補(bǔ)助資金是指為鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，省財(cái)政按一定比例對(duì)符合條件企業(yè)的研發(fā)投入給予的后補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金通過(guò)省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金安排，實(shí)行預(yù)算總額控制。

第四條 省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳共同管理補(bǔ)助資金。省科技廳負(fù)責(zé)組織補(bǔ)助資金的申報(bào)審核、預(yù)算編制和執(zhí)行，開(kāi)展全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織預(yù)算編制，對(duì)支出政策進(jìn)行審核，組織指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理，批復(fù)下達(dá)資金。

各市科技、財(cái)政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)企業(yè)補(bǔ)助資金的審核推薦等工作，配合開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理。

第五條 企業(yè)獲得補(bǔ)助資金須同時(shí)滿足以下條件：

（一）山東省境內(nèi)的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。

（二）企業(yè)上兩個(gè)年度均已按要求在當(dāng)年度匯算清繳結(jié)束前申報(bào)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，上年度的研發(fā)投入在100萬(wàn)元以上，且較上上年度研發(fā)投入有所增長(zhǎng)。

（三）企業(yè)上年度銷售收入超過(guò)2億元的，研發(fā)投入占銷售收入的比例須達(dá)到4%以上；年銷售收入2億元以下企業(yè)，研發(fā)投入占銷售收入的比例須達(dá)到6%以上。

（四）企業(yè)無(wú)違法違規(guī)記錄，具備良好科研誠(chéng)信狀況，不存在“綠色門檻”制度不予支持情形。

（五）如是納統(tǒng)企業(yè)，在滿足以上四個(gè)條件的基礎(chǔ)上，還須按照《企業(yè)（單位）研發(fā)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，如實(shí)填報(bào)企業(yè)上年度研發(fā)統(tǒng)計(jì)年報(bào)報(bào)表。

本條（一）款中的企業(yè)上年度須取得科技型中小企業(yè)入庫(kù)編號(hào)或?yàn)橛行趦?nèi)的高新技術(shù)企業(yè)；（二）（三）款中的企業(yè)研發(fā)投入金額以企業(yè)當(dāng)年度所得稅匯算清繳向稅務(wù)部門自行申報(bào)的允許加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用總額為依據(jù)；（三）款中的企業(yè)銷售收入為企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入與其他業(yè)務(wù)收入之和；（四）款中的企業(yè)無(wú)違法違規(guī)記錄證明可用公共信用報(bào)告代替。

第六條 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

（一）年銷售收入超過(guò)2億元的企業(yè)，對(duì)其上年度研發(fā)投入的增量部分，按一定比例給予補(bǔ)助；年銷售收入2億元以下企業(yè)，對(duì)其上年度的研發(fā)投入，按一定比例給予補(bǔ)助。結(jié)合年度財(cái)政預(yù)算安排，確定統(tǒng)一補(bǔ)助比例，補(bǔ)助比例最高不超過(guò)5%。

（二）集成電路領(lǐng)域企業(yè)，對(duì)其上年度的研發(fā)投入，按10%比例給予補(bǔ)助。

（三）首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的中小微企業(yè)，對(duì)其最低給予10萬(wàn)元補(bǔ)助，支持其開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。

（四）對(duì)企業(yè)的補(bǔ)助金額四舍五入保留到萬(wàn)元，不足1萬(wàn)元的不予補(bǔ)助，單個(gè)企業(yè)年度最高補(bǔ)助500萬(wàn)元。

（五）同一企業(yè)符合以上多項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，按照“就高、不重復(fù)”原則予以補(bǔ)助。

第七條 補(bǔ)助測(cè)算依據(jù)：

（一）首次獲得補(bǔ)助的企業(yè)，依據(jù)企業(yè)上兩個(gè)年度所得稅匯算清繳向稅務(wù)部門自行申報(bào)的允許加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用總額確定。

（二）連續(xù)獲得補(bǔ)助的企業(yè)，前一年研發(fā)投入的測(cè)算基數(shù)依據(jù)上年度獲得補(bǔ)助時(shí)核定的數(shù)額確定。

（三）未連續(xù)獲得補(bǔ)助的企業(yè)，最近一年獲得補(bǔ)助時(shí)核定的研發(fā)投入數(shù)額和企業(yè)本年度自行向稅務(wù)部門申報(bào)的數(shù)據(jù)中取較高者為前一年的測(cè)算基數(shù)。

第八條 補(bǔ)助流程：

（一）發(fā)布通知。省科技廳在企業(yè)所得稅年度匯算清繳完成后，發(fā)布企業(yè)研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)通知。

（二）企業(yè)申報(bào)。企業(yè)遵循自愿原則，根據(jù)申報(bào)通知要求，自評(píng)符合補(bǔ)助條件的均可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)山東省科技云平臺(tái)填報(bào)補(bǔ)助信息，并提交相關(guān)佐證材料，并須對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。企業(yè)未按照規(guī)定申報(bào)的視同放棄補(bǔ)助。

（三）審核推薦。市級(jí)科技部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)本市企業(yè)補(bǔ)助申報(bào)信息逐一進(jìn)行審核，對(duì)通過(guò)審核的企業(yè)，列為擬補(bǔ)助企業(yè)的推薦對(duì)象，對(duì)未通過(guò)審核的企業(yè)，退回申請(qǐng)并說(shuō)明原因；將審核結(jié)果聯(lián)合行文上報(bào)省科技廳，并須對(duì)企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

（四）抽查核實(shí)。省科技廳對(duì)各市審核推薦的擬補(bǔ)助企業(yè)進(jìn)行抽查，對(duì)未通過(guò)抽查的企業(yè)，當(dāng)年不予補(bǔ)助。

（五）核定公示。省科技廳根據(jù)預(yù)算總額，會(huì)同省財(cái)政廳進(jìn)一步核定擬補(bǔ)助的企業(yè)名單及金額，將擬補(bǔ)助的企業(yè)名單在省科技廳網(wǎng)站向社會(huì)公示5個(gè)工作日。

（六）資金下達(dá)。經(jīng)公示無(wú)異議后，按程序下達(dá)省級(jí)企業(yè)研發(fā)資金補(bǔ)助計(jì)劃，補(bǔ)助資金直接撥付至企業(yè)。

第九條 補(bǔ)助資金由企業(yè)統(tǒng)籌用于開(kāi)展后續(xù)研發(fā)活動(dòng)，并按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，對(duì)研發(fā)支出進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第十條 企業(yè)獲得補(bǔ)助資金后，發(fā)生因享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用總額發(fā)生變化或原企業(yè)相關(guān)資質(zhì)被取消，需核減補(bǔ)助資金的，必須在發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)告知所在地的市級(jí)科技部門。

第十一條 各市科技、財(cái)政部門在日常管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合補(bǔ)助條件或應(yīng)據(jù)實(shí)核減補(bǔ)助額度的，必須在發(fā)現(xiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告省科技廳，并配合省科技廳依法依規(guī)追回相關(guān)補(bǔ)助資金。

第十二條 對(duì)以故意提供虛假信息等弄虛作假方式騙取補(bǔ)助資金的企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人，一經(jīng)查實(shí)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《科學(xué)技術(shù)活動(dòng)違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并追回補(bǔ)助資金。涉嫌違法犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十三條 省科技廳、省財(cái)政廳適時(shí)組織或委托第三方對(duì)政策實(shí)施、資金落實(shí)、資金使用等情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，作為后續(xù)完善政策的重要依據(jù)。

第十四條 本辦法由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。各市可結(jié)合實(shí)際在省級(jí)補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上配套出臺(tái)本區(qū)域補(bǔ)助政策，制定具體實(shí)施細(xì)則，并落實(shí)相關(guān)資金。

第十五條 本辦法自2025年2月25日起施行，有效期至2026年12月31日。《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》（魯科字〔2022〕45號(hào)）《山東省中小微企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》（魯科字〔2021〕48號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助申報(bào)審核細(xì)則

近日，省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合修訂印發(fā)了《山東省企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、修訂背景

黨的二十屆三中全會(huì)提出：“鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入”。為進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合修訂印發(fā)了《實(shí)施辦法》。期間，充分征求了省財(cái)政廳、各市科技局、企業(yè)等單位意見(jiàn)，在面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了多次修改完善，并按程序進(jìn)行了規(guī)范性文件評(píng)估。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法》共15條內(nèi)容，主要為：

（一）第一至四條，明確修訂的目的依據(jù)，確定研發(fā)補(bǔ)助資金的支持方式、來(lái)源及各部門的職責(zé)分工。

（二）第五至七條，明確企業(yè)獲得補(bǔ)助資金所須條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及測(cè)算依據(jù)等。

（三）第八至九條，確定企業(yè)獲得補(bǔ)助資金的流程，明確企業(yè)對(duì)補(bǔ)助資金的使用和管理要求。

（四）第十至十三條，明確對(duì)補(bǔ)助資金的日常監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)及發(fā)生需核減情況的處理，對(duì)騙取補(bǔ)助資金的相關(guān)責(zé)任主體依法依規(guī)處理。

（五）第十四至十五條，明確《實(shí)施辦法》的解釋權(quán)和有效期，由省科技廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋，有效期至2026年12月31日。

（六）附件，《企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助申報(bào)審核細(xì)則》共12條，進(jìn)一步細(xì)化申報(bào)企業(yè)的自我審核、市級(jí)科技及財(cái)政部門的推薦審核、省科技廳的抽查核實(shí)等補(bǔ)助申報(bào)審核內(nèi)容及工作流程。

三、政策主要變化

與原《實(shí)施辦法》相比，主要變化體現(xiàn)在以下方面。

（一）調(diào)整受補(bǔ)助企業(yè)條件。增加“受補(bǔ)助企業(yè)上年度研發(fā)投入須在100萬(wàn)元以上的”限定條件；將研發(fā)投入必須增長(zhǎng)的剛性約束，由原來(lái)僅針對(duì)年銷售收入2億元以上企業(yè)擴(kuò)大至所有受補(bǔ)助企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入；補(bǔ)充企業(yè)誠(chéng)信、綠色門檻等方面要求。

（二）界定企業(yè)研發(fā)費(fèi)用。以企業(yè)當(dāng)年度所得稅匯算清繳向稅務(wù)部門自行申報(bào)的允許加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用總額為依據(jù)。

（三）優(yōu)化研發(fā)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。整合原有的研發(fā)財(cái)政補(bǔ)助和“小升高”獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照“就高、不重復(fù)”原則執(zhí)行；將符合一定研發(fā)投入條件作為落實(shí)“小升高”獎(jiǎng)補(bǔ)政策的前置條件。

（四）細(xì)化補(bǔ)助測(cè)算依據(jù)。對(duì)首次獲得補(bǔ)助的企業(yè)，依據(jù)企業(yè)前兩個(gè)年度所得稅匯算清繳向稅務(wù)部門自行申報(bào)的允許加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用總額確定；對(duì)連續(xù)獲得補(bǔ)助的企業(yè)，前一年研發(fā)投入的測(cè)算基數(shù)依據(jù)上年度獲得補(bǔ)助時(shí)核定的數(shù)額確定；對(duì)未連續(xù)獲得補(bǔ)助的企業(yè)，最近一年獲得補(bǔ)助時(shí)核定的研發(fā)投入數(shù)額和企業(yè)本年度提供自行向稅務(wù)部門申報(bào)的數(shù)據(jù)中取較高者為前一年的測(cè)算基數(shù)。

（五）調(diào)整補(bǔ)助申報(bào)流程。申報(bào)流程為省科技廳發(fā)布申報(bào)通知、企業(yè)自愿申報(bào)、市級(jí)科技部門初審?fù)扑]、省科技廳會(huì)同省財(cái)政廳確定補(bǔ)助企業(yè)名單及金額、社會(huì)公示、下達(dá)資金。

（六）強(qiáng)化企業(yè)信用意識(shí)。新增“企業(yè)獲得補(bǔ)助資金后，發(fā)生因享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除費(fèi)用總額產(chǎn)生變化或原企業(yè)相關(guān)資質(zhì)被取消，需核減補(bǔ)助資金的，必須在發(fā)生后5個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)告知所在地的市級(jí)科技部門”的相關(guān)規(guī)定。

（七）政策措施優(yōu)化整合。將《山東省中小微企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》中支持科技型企業(yè)的主要措施進(jìn)行整合優(yōu)化吸納，形成《實(shí)施辦法》，同步廢止《山東省中小微企業(yè)升級(jí)高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》。

來(lái)源：山東科技